针对近年来跨省流域水污染事情凸显出来的协作准则不完善、上下流职责不清晰、技能根底保证不到位等难题，生态环境部、水利部联合印发《关于树立跨省流域上下流突发水污染事情联防联控机制的辅导定见》。

　　当时，我国已全面进入汛期。水利部发布的数据显现，6月28日8时至29日8时，黄淮南部、湖南北部等地降了大到暴雨，四川大渡河泸定江段及支流金汤河，重庆乌江下流干流及支流大溪河、黑龙江乌苏里江等23条河流产生超警以上洪水。跟着汛期的到来，引发突发水污染事情的危险也在加大。生态环境部、水利部联合印发了《关于树立跨省流域上下流突发水污染事情联防联控机制的辅导定见》（以下简称《辅导定见》），日前生态环境部安排专家就联防联控机制建造的“谁来做”“做什么”和“怎么做”等问题，进行了具体解读。

　　我国环境科学研究院副院长宋永会承受科技日报记者采访时说，《辅导定见》针对近年来跨省流域水污染事情凸显出来的协作准则不完善、上下流职责不清晰、技能根底保证不到位等难题，提出了树立协作准则、加强研判预警、科学拦污控污等8方面定见，推动流域层面联防联控、完成由“应急办理”向“危险办理”的改变。

　　近年来，在我国各类突发环境事情中，涉水突发环境事情占一半以上。生态环境部发布的材料显现，突发水污染事情处置常常面对地形险恶、水文条件杂乱等情况，污染物进入水体后难以操控，围堵阻拦、投药降污等办法难以依照预期发挥作用，可溶性污染物大多依托稀释合格，油类等不可溶污染物收回功率缺乏20%等，水污染事情应急处置面对极大应战。

　　突发水污染事情处置难度高，极易形成生态环境危害。例如，2015年甘肃省西和县陇星锑业“11·23”尾矿库走漏次生突发环境事情，应急处置历时67天才做到地表水继续安稳合格，导致部分区域地下水受到影响，257亩农田遭受污染，直接经济损失约6120万元；2018年河南淇河污染事情，危及下流丹江口水库水质和南水北调沿线亿人的饮水安全。

　　生态环境部环境规划院研究员於方表明，突发水污染事情因为污染物迁移扩散速度快、围堵阻拦困难，常常形成跨界污染。一起，因为没有树立上下流洽谈、补偿机制，极易引起纠纷。例如，2018年，受特大暴雨水灾影响，安徽的新汴河联合闸、新濉河枯河闸全流量泄洪，导致下流江苏洪泽湖溧河洼入湖口邻近区域近4万亩饲养鱼蟹逝世，很多饲养户损失惨重。

　　《辅导定见》要求，树立具有约束力的协作准则，增强上下流突发水污染事情联防联控合力等。宋永会说，此前京津冀、长三角区域相关省份在区域协同展开结构下，在跨省水污染事情联席会议、信息通报、协同处置等方面积累了有利经历。在执行《辅导定见》时，可以学习这些经历，树立跨省界河流水污染联防联控协作结构协议等。一起，结合《要点流域水生态环境维护“十四五”规划》，夯实联防联控机制，在规划中统筹考虑并清晰流域上下流、左右岸环境危险办理与环境应急方针、使命和办法。学习流域生态补偿机制和准则，树立上下流水环境维护奖惩机制，处理跨省流域污染职责确认、危害补偿问题，变“分段治水”为“全域治水”。

　　我国是世界上河流最多的国家之一，树立跨省流域上下流突发水污染事情联防联控机制，就要战胜行政办理的地域性、切割性而进行准则规划。《辅导定见》提出要加强流域研判预警、强化信息通报、施行联合监测等。

　　宋永会说，执行《辅导定见》，各地应结合河湖长制的施行，对或许引发跨省界水污染的高危险企业、高危险区域展开环境危险评价研判，针对高危险区域、环境灵敏方针树立监测预警系统，施行汛期、极点气候及严峻活动期间加密监测、提早预警，跨省界上下流可联合编制流域突发水污染事情应急预案，针对上游区域提出不同危险源、不同事情情形及或许的影响规模和程度，上下流区域一起参议，科学确认拦污控污处置预案，统筹上下流水资源分配与水环境维护，做好跨省突发水污染事情应对预备工作。

　　在跨界水污染事情中，常常因为信息陈述不及时、职责不清推诿扯皮等原因贻误处置先机，形成污染态势不能及时有用遏止、污染规模扩展。於方说，经过树立联动机制，厘清上下流职责、清晰职责主体，将和谐交流和信息同享机制化惯例化，可以保证及时有用地展开先期处置，防止因信息不畅或有关部门互相推诿职责而形成更严峻的事情结果。

　　现在，黄河、松辽、淮河等流域，广西和广东、重庆和四川等省份都已着手树立突发水污染事情联防联控机制。

　　以黄河流域为例，该流域产业结构特色杰出，重污染职业企业多，上中游散布有我国11个重要动力、重化工基地，流域突发水污染事情时有产生。为执行《辅导定见》，生态环境部黄河流域生态环境监督办理局会同水利部黄河水利委员会安排展开了跨省（区）上下流突发水污染事情联合谈判，要求在黄河主汛期，要点重视黄河上中游或许产生区域性暴雨洪水而导致突发环境危险加大、流域潜在污染危险源，如河道邻近尾矿库、污水暂存池、穿河输油管道及危险物品储存库排查等，逐渐完成上下流、干支流、左右岸、地表和地下一致的应急办理体制机制。

　　科技关于执行《辅导定见》、加速应急才能建造起到了支撑作用。於方说，《辅导定见》从事前防备、事中应对、过后办理全过程提出了上下流联防联控的要点使命，有助于促进跨界水污染事情拟定精准、科学的应对办法。在实践中，联合监测、科学拦污控污、协同污染处置等办法现已被证明对优化事情处置作用有积极作用。

　　例如，在湖南广东武水河（武江）跨省界“6·24”锑污染事情、陕西省宁强县汉中锌业铜矿排污致嘉陵江四川广元段铊污染事情中，上下流经过拟定联合监测计划，一致监测断面、办法和频次，展开联合监测，精确反映污染情况，为科学拟定处置计划供给了科学依据。

　　“关于跨省流域突发水污染事情，研判预警往往面对时刻紧、不确认性大以及水文条件杂乱多变等应战，对猜测剖析技能要求较高。”於方说，为执行《辅导定见》要求，各地应根据环境危险评价对各类或许产生的突发水污染事情情形进行充沛模仿猜测，做好预警预备。一起鼓舞研究组织加强猜测预警技能研究和推广应用，为突发水污染事情研判预警供给技能支持。

　　生态环境部环境规划院研究员曹国志说，执行《辅导定见》，还需强化突发水污染事情监测才能，完善水污染监测网络系统，针对区域首要危险物质和简单呈现超支的要点污染物，添加惯例污染物以外的重金属、有机物等监测项目。进步突发水污染事情处置水平，拟定多种情形下科学、合理的监测布点计划和应急处置办法施行计划，建造突发水污染事情应急处置技能案例库，并将技能办法和案例库归入信息渠道。立异突发水污染事情应急处置与危害补偿市场机制，鼓舞保险公司安排专业组织或企业供给应急处置、污染修正、职责确认、危害补偿等技能服务，进步应急处置与生态环境危害补偿工作功率。

　　宋永会说，应鼓舞采纳卫星遥感、无人船、无人机和机器人等高科技手法和配备，探究实践上下流环境应急“一盘棋”的处置思路，为跨省界流域突发水污染事情的妥善处置奠定坚实根底。（记者 李 禾）

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